Durante décadas, tanto los delincuentes como los funcionarios del gobierno podían actuar con impunidad en Guatemala, lo que generaba corrupción sistémica y una creciente oleada de malestar público. Pero algo cambió en los últimos años. Ahora se están presentando cargos y los perpetradores están rindiendo cuentas, y una organización está al frente de este cambio radical: la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala, conocida como CICIG. En 2015 logró algo sin precedentes: la renuncia de un presidente en ejercicio, Otto Pérez Molina, su vicepresidente y decenas de otros funcionarios de alto nivel involucrados en una serie de escándalos de soborno.
¿Qué es la CICIG?
La CICIG es un organismo de investigación respaldado por la ONU que trabaja en conjunto con el Ministerio Público (MP) del país y otras instituciones para “fortalecer el estado de derecho en un país posconflicto”. Es la primera vez que un organismo internacional tiene la autoridad para llevar a cabo procesos penales en tribunales nacionales, según la ONU. Actualmente la CICIG es acusada de financiamiento ilícito.
La agencia opera en mandatos de dos años, que el gobierno guatemalteco puede optar por extender. Para ello, el presidente del país envía una carta al secretario general de la ONU solicitando la renovación. El presupuesto de la CICIG oscila entre $12 y 15 millones por año y se financia a través de contribuciones voluntarias de la comunidad internacional. Actualmente emplea a 150 personas de 20 países diferentes; y sus dos órganos principales son la Comisión Presidencial, integrada por los jefes de los distintos poderes del Estado guatemalteco y que sirve de puente entre la administración presidencial y la CICIG, y la Fiscalía Especial contra la Impunidad, conocida como FECI, unidad que se encarga de las más altas -Casos de perfil.
En 2003, grupos de derechos humanos guatemaltecos propusieron la creación de una comisión independiente que trabajaría con el estado para investigar y desmantelar los CIACS. El gobierno recurrió a la ONU y, en 2004, el entonces presidente Alfonso Portillo firmó un acuerdo con el organismo para lanzar dicho programa. Sin embargo, la Corte Constitucional de Guatemala declaró inconstitucional la propuesta sobre la base de que el trabajo de la comisión interferiría con la jurisdicción del MP. La medida fue aplazada.
Pero con el aumento de la violencia en el país, incluida una tasa de homicidios que casi se duplicó entre 1999 y 2006, las organizaciones de derechos humanos continuaron con sus esfuerzos de cabildeo, y en 2005 el gobierno de Portillo retomó el tema y, en colaboración con la ONU, propuso una propuesta donde la comisión independiente trabajaría en conjunto con el MP para investigar y juzgar los delitos con el objetivo de fortalecer la institucionalidad del país. Finalmente, en diciembre de 2006, la ONU y el gobierno de Guatemala firmaron el nuevo acuerdo que establece la CICIG. Esta vez, la corte dio críticas positivas y el Congreso guatemalteco ratificó el acuerdo en agosto de 2007.
¿Quién ha encabezado la CICIG?
El fiscal español Carlos Castresana es el primer comisionado de la CICIG. Durante su mandato, Guatemala comenzó a usar escuchas telefónicas y protección de testigos por primera vez, realizando investigaciones que llevaron a la condena de poderosos delincuentes, decenas de funcionarios y cientos de policías. En 2010, sin embargo, Castresana renunció alegando falta de apoyo institucional. También criticó al Congreso guatemalteco por no aprobar leyes contra la impunidad.
Luego, el secretario general de la ONU seleccionó al fiscal general de Costa Rica, Francisco Dall’Anese, para reemplazar a Castresana. Su administración trabajó para resolver casos de alto perfil, incluida una red de tráfico de niños que implicaba a los niveles superiores del poder, pero al menos un juez de la Corte Constitucional acusó a su oficina de intimidación. Dall’Anese renunció al final de su mandato en 2013.
El actual comisionado de la CICIG es el colombiano Iván Velásquez. Velásquez se desempeñó anteriormente en la Corte Suprema de Colombia, donde investigó vínculos entre miembros del Congreso y grupos paramilitares. El trabajo de Velásquez ha sido ampliamente elogiado, incluso por figuras como Portillo, a quien la CICIG procesó por lavado de dinero y quien criticó abiertamente a Castresana en particular. Velásquez ahora es célebre en Guatemala por liderar una investigación de corrupción que condujo a la destitución de Pérez Molina.
Otra figura crucial es Claudia Paz y Paz, quien trabajó de cerca con la CICIG como fiscal general de Guatemala y jefa del MP de 2010 a 2014. Una de cuatro hijas nacidas en una familia de clase media, Paz y Paz se abrió camino a través de en el campo legal de Guatemala, y era asesor legal en la oficina del obispo Gerardi al momento de su muerte. El Ministerio Público registró unas 5.000 condenas por delitos graves durante su mandato, muchas de las cuales se remontan a la guerra civil del país, incluidos dos de los casos más destacados del país: la sentencia de cuatro soldados a cadena perpetua por el asesinato de los 201 pobladores de la localidad de Dos Erres en 1982, y enjuiciamiento del ex dictador Efraín Ríos Montt por el genocidio de casi 1.800 indígenas maya ixil guatemaltecos en 1982 y 1983.
Aunque la Corte Constitucional desestimó la condena de Ríos Montt dos semanas después por errores procesales, la comunidad internacional premió el trabajo de Paz y Paz en el caso y fue preseleccionada para el Premio Nobel de la Paz en 2013.
Pero el 16 de abril de este año, la CICIG anunció un bombazo: la detención de 21 personas en un elaborado escándalo de fraude aduanero y evasión fiscal, bautizado como “La Línea”, encabezado por el secretario personal del vicepresidente. La semana siguiente, un panel que el propio Pérez Molina había reunido para evaluar la utilidad del trabajo de la CICIG volvió con su recomendación unánime de que el mandato de la comisión se extendiera hasta 2017. Al día siguiente, mientras la indignación pública aumentaba por «La Línea» y el corrupción, Pérez Molina anunció que renovaría el mandato de la CICIG y envió una carta solicitando lo mismo a la ONU al mes siguiente.
¿Cuáles son los casos destacados de la CICIG?
Al final de su tercer mandato en 2013, la CICIG había investigado 150 casos y ayudado a procesar otros 50, relacionados con todo, desde tráfico de drogas hasta manipulación de pruebas y lavado de dinero. Las investigaciones de la CICIG llevaron a un tribunal guatemalteco a emitir órdenes de arresto contra varios altos funcionarios de las fuerzas policiales y de inteligencia del gobierno del expresidente Óscar Berger por la muerte de diez presos. En 2014, la CICIG desmanteló la red criminal carcelaria encabezada por Byron Lima Oliva, un exgeneral del Ejército encarcelado desde 2001 por el asesinato de Gerardi, quien frecuentemente salía de la prisión y dirigía una red de extorsión. Más tarde ese año, la CICIG y el MP arrestaron juntos al jefe de una notoria familia de narcotraficantes en el país, junto con nueve asociados, por cargos de asesinato y secuestro, entre otros.