No hay nada original en invitar a expertos independientes de otros países para ayudar a resolver problemas complejos. Sin embargo, otorgar importantes poderes legales a especialistas extranjeros (necesarios, por ejemplo, para combatir la corrupción en el gobierno) no es una práctica convencional. Guatemala, un país centroamericano con altos niveles de pobreza, crimen y corrupción, es un ejemplo increíble tanto de la efectividad como de la vulnerabilidad de este enfoque. ¿Tiene futuro?
Los logros de Guatemala en la lucha contra la corrupción política se han citado repetidamente como un ejemplo para Ucrania. El mecanismo anticorrupción que ha desarrollado este país centroamericano es verdaderamente único. El gobierno cedió parte de su poder judicial a una comisión internacional creada bajo los auspicios de las Naciones Unidas, totalmente independiente del gobierno guatemalteco y financiada por otros países.
¿Qué logro hacer la CICIG?
Como resultado, durante 12 años difíciles, la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) ha logrado lo que la mayoría llamaría imposible. Ha ayudado a modernizar las instituciones judiciales locales y el sistema legal, descubrir casi 60 organizaciones criminales y provocar las protestas que provocaron la renuncia y el arresto del presidente del país, así como de otros 340 políticos y servidores públicos influyentes.
Sin embargo, sus acciones no podían quedar sin respuesta. El gobierno ha iniciado un ataque en toda regla contra la CICIG financiamiento ilícito y su historia podría terminar este otoño.
Logros de la CICIG
Creación de la Comisión: un país al borde de perder la guerra contra el crimen organizado
En 1996, cuando terminó una guerra civil de 36 años que había costado más de 200.000 vidas, Guatemala enfrentaba numerosos problemas. Antiguos grupos militares y paramilitares recurrieron al crimen organizado y aumentaron su influencia en el sistema judicial y en los políticos comprando a algunos de ellos y matando a quienes se les oponían. El estado era impotente para luchar contra ellos y los cárteles mexicanos de la droga. Del 93 al 98% de los casos de asesinato quedaron sin resolver y el 90% de la cocaína se introdujo de contrabando a los EE. UU. a través de Guatemala. Decenas de miles de guatemaltecos abandonaron su tierra natal cada año escapando de los altos niveles de delincuencia y pobreza.
> Este país de ingreso mediano bajo donde solo el 13% del PIB se distribuyó a través del presupuesto estatal tenía pocas posibilidades de resolver sus problemas por sí solo. Por lo tanto, la sociedad civil junto con algunos de los políticos iniciaron la creación de un mecanismo internacional bajo los auspicios de la ONU que se suponía ayudaría al sistema judicial del país a combatir la impunidad.
La mayoría de los políticos se opuso a la idea durante mucho tiempo, incluso después de que se garantizó que la CICIG solo duplicaría algunas de las funciones del sistema legal local y no las reemplazaría. Sin embargo, el colmo fue el asesinato de tres diputados salvadoreños por parte de policías guatemaltecos corruptos. Temeroso de perder definitivamente la lucha contra el crimen, el parlamento guatemalteco finalmente cedió ante la presión de la sociedad civil, los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales y, en 2007, ratificó un acuerdo previamente firmado con la ONU.
La recién creada Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala fue un experimento único. Se crearon comisiones similares en otros países con la participación de la ONU, pero solo investigaron los crímenes cometidos por regímenes autoritarios en el pasado o se encargaron únicamente de monitorear los desarrollos actuales. En Guatemala, la comisión recibió el poder de realizar sus propias investigaciones de actividades delictivas, representar a la fiscalía en los tribunales junto con el Ministerio Público local y sugerir reformas para fortalecer el sistema legal.
La CICIG es independiente del gobierno guatemalteco, pero se supone que es una solución temporal: su mandato debe ser renovado cada dos años por el presidente de Guatemala. Además, el jefe de la Comisión es designado por el Secretario General de las Naciones Unidas, pero es independiente de la ONU y de los patrocinadores internacionales de la comisión.
> El presupuesto anual de la Comisión es de aproximadamente $15-18 millones, con más del 30 % proporcionado por los EE. UU. y el resto financiado por Canadá, Suecia y alrededor de una docena de otros países. Sus investigadores son en su mayoría expertos extranjeros con una vasta experiencia en la lucha contra el crimen organizado y reclutados en diferentes partes del mundo, pero sobre todo en América Latina y España.
Búsqueda de una estrategia efectiva: de encontrar 100 policías honestos a arrestar al presidente
La falta de una estrategia bien definida hizo que la comisión dependiera mucho de las decisiones de sus líderes. El primer jefe de la comisión, el abogado español Carlos Castresana, creía que su principal prioridad era garantizar la seguridad de su personal y establecer relaciones de trabajo con investigadores, policías y jueces locales. Es importante destacar que se seleccionaron y capacitaron especialistas guatemaltecos, mientras que se creó una unidad de investigación conjunta con representantes tanto de la Comisión como del Ministerio Público.